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　　。本案是机动车维修行业“先执照后备案”监管模式下，查处“从事机动车维修经营业务，未按规定进行备案拒不改正的”违法行为的典型案例。

　　二是构建“责令改正+复查核验+依法处罚+跨部门抄告”的全链条执法闭环，针对同类拒不改正违法行为形成标准化处置范式，切实解决“责改流于形式”的监管痛点；三是践行包容审慎的柔性执法理念，精准适用行政处罚裁量权基准，兼顾优化营商环境的政策考量，为小微企业违法案件的规范处置提供可复制的实践样本。基本案情

　　经查，该店已取得厦门市翔安区市场监督管理局核发的《营业执照》，经营范围载明“机动车修理和维护”，但经执法人员通过“福建省交通运输综合监管服务平台”查询并向经营者陈某当面核实，确认该店自2023年9月开展经营以来，未依据《中华人民共和国道路运输条例》《机动车维修管理规定》的要求，向相关审批主管部门办理机动车维修经营备案手续。

　　执法人员现场对该店开具责令改正通知书，明确要求其于15日内完成备案手续，经营者陈某签字确认接收。

　　9月23日，执法人员到店复查核验，发现该店员工正在为某中型SUV车辆更换发电机皮带，现场摆放有适配型号发电机皮带、套筒扳手等维修配件及工具。

　　经营者陈某确认：截至本次9月23日复查时，该店仍未办理机动车维修经营备案手续，且责令改正期间持续从事机动车维修经营活动。

　　《机动车维修管理规定》第二十条之规定，属于从事机动车维修经营业务，未按规定进行备案拒不改正的违法行为，应当依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十五条第四款、《机动车维修管理规定》第四十九条的规定对其予以处罚。考虑到该店的违法行为未造成危害后果或者其他不良影响，属于违法程度一般的情节，市交通执法支队参照《福建省交通运输行政处罚裁量权基准制度》（206001）的规定，决定对该店处以罚款人民币叁仟圆整（¥3000.00）的行政处罚。经营者陈某在法定期限内未提出行政复议或行政诉讼，积极配合执法，现案件已依法办结。为进一步规范机动车维修行业市场秩序，督促经营主体落实安全生产责任，翔安大队已将该案违法事实、处罚结果等相关信息，抄告翔安区运输事业发展中心、翔安区市场监督管理局、翔安区应急管理局、翔安区住建和交通局等相关监管部门，推动形成多维度联合监管合力。

　　二是“经责令改正后逾期未备案但持续经营”的情形能否认定为“拒不改正”；三是无危害后果前提下的处罚幅度如何精准把握。当事人陈某初始提出申辩意见：一是认为该店已取得含“机动车修理和维护”经营范围的《工商营业执照》，即具备合法经营资格，尚未办理行业备案不影响其经营合法性；二是主张未及时备案系因不熟悉申请备案流程，责令改正期间持续从事机动车维修业务属于日常经营活动，并非故意“拒不改正”；三是强调本次维修项目仅为更换发电机皮带，属于简单维修作业，未造成任何危害，请求免予处罚。

　　本案涉及行政法规与部门规章的衔接适用，且需结合地方裁量基准细化处罚幅度，核心难点在于法律适用的精准性。办案人员遵循“上位法优先、特别法补充”原则：以《中华人民共和国道路运输条例》（行政法规）作为定性处罚的核心依据，明确当事人从事机动车维修经营业务，未按规定进行备案拒不改正的违法性质；再以《机动车维修管理规定》（部门规章）作为细化依据，佐证备案流程的法定要求；最后严格对照《福建省交通运输行政处罚裁量权基准制度》（206001），结合当事人“未造成危害后果或者不良影响的”情节，将其精准归入违法程度一般档次，在3000元-5000元幅度内选择最低标准予以处罚，既符合“过罚相当”原则，又彰显执法温度。

　　本案不仅需要在严守监管底线与优化营商环境之间实现平衡，更要解决“个案处罚”与“行业规范”的衔接问题，避免“一罚了之”后违法风险反弹。在作出处罚决定后，翔安大队及时将案件信息抄告相关职能部门，推动各部门从行业管理、安全生产、市场规范等维度同步发力，构建“查处-整改-跟踪-共治”的全周期监管体系，实现多部门协同形成监管合力的良好效果。

　　机动车维修、货运站场等重点行业实行“市场主体登记+行业经营备案”双重监管模式，执法人员在办案中需向经营者精准释明二者的法律差异：工商登记解决“能否经营”的主体资格问题，行业备案解决“是否合规”的经营资质问题，二者缺一不可。本案当事人正是因为认知偏差才持续违法，反映出部分小微企业对行业备案要求知晓不足，后续应加强行业普法宣传，从源头减少同类违法行为。

　　办理涉企行政处罚案件，需严格对照裁量基准，综合考量主体类型、违法情节、危害后果、整改态度等要素。本案中，当事人虽属“拒不改正”，但其违法行为未造成危害后果或者不良影响，参照裁量基准最低标准予以处罚，既维护了法律权威，又保障了企业正常经营。同时，执法人员需强化证据链闭环意识，重点固定“主体资格、违法事实、责任认定、程序合法”等关键证据，避免行政复议或诉讼中的证据瑕疵。

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